独居老人家里有了“应急呼叫系统”，遇到紧急情况可一键联系村干部或志愿者；外出务工青年通过App线上参与村里的大小决策；领补贴、评低保、攒积分，所有跟村民利益相关的事情都在App上公示……在江苏省泗阳县，越来越多的村民正受益于数字化乡村治理的探索和试验。

去年底，江苏省启动第四轮农村改革试验区工作，将“探索新型农村社区数字乡村治理机制”这一命题纳入试验，试点地区选定了苏北的宿迁市泗阳县。

为什么在泗阳县探索新型农村社区数字乡村治理？当地做了哪些尝试和规划？未来落实过程中，还需要重点考虑哪些问题？记者进行了走访。

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治理是核心：“五网融合”＋“四单四图”，构建新型农村社区治理的四梁八柱

数字乡村治理，基础和核心在治理。在江苏省第三轮农村改革试验工作中，泗阳县探索创新新型农村社区综合治理，大力推进以党建微网格为基础，嵌入“网格化积分管理、治安警情监控网、物业管理红网、24小时志愿服务网”的“五网融合”新机制，推广村级组织“四项清单和四张图”治理新模式，有力提升了管理服务能力，为数字化升级打下了基础。

今年中秋节，泗阳县城厢街道界湖社区迎来了一场“我们的节日·中秋——积分兑兑乐”活动，村民们手持“积分存折”，兑换了月饼和各式各样的日用品，与街坊邻居共享节日喜悦。

界湖社区是泗阳县最早试点网格化积分管理的新型农村社区。“实行积分制后，社区管理工作有了抓手，风气焕然一新，人心也越来越凝聚。”界湖社区党总支书记胡奇峰告诉记者，社区按照“红网格”“红先锋”“红磁场”“红盾牌”“红物业”五个方面制定了80个赋分项，明确加减分标准。每年拿出10万元集体收入购买兑换礼品，并且保证积分过程全公开、积分奖惩全公示。

在城厢街道城南社区居委会小楼东侧，“‘四单四图’乡村治理新范式”几个大字颇引人注目。“38项服务清单和事项办理流程一张图”中，社区能提供的各项服务一目了然，村民按照流程表办事“只跑一次”；“39项履职清单和事项准入程序一张图”对标县乡指导文件，明确村居本职工作，减轻基层干部负担；“80项积分清单和赋分兑换运行一张图”，通过召开村民代表大会，民主决策积分加减分项、兑换列表、获取明细等内容，增强村民自治意识；“23项新风清单和移风易俗操办一张图”，引导群众树立新风，减轻人情来往消费负担。

“泗阳县加快数字化乡村治理有一定的基础。”作为江苏省第三轮和第四轮农村改革试验区的咨询专家，江苏省农科院农经所副所长徐雪高谈道，“通过第三轮农村改革试验，泗阳县的新型农村社区党组织领导更加有力，找到了‘五网融合’和‘四单四图’等工作抓手，理清了工作思路，为后续的‘三务公开’、网上议事等提供了前提。”

数字是手段：让服务更便民、管理更透明、村民参与度更高

有基础、有需求，数字乡村治理的探索来得顺理成章。

“如果遇到解决不了的麻烦，只要按下‘应急呼叫系统’遥控器上的按钮，村部总台就会接到报警。社区值班人员会根据我报警的内容，安排社区干部、医生和志愿者过来帮助解决。”泗阳县李口镇八堡社区68岁的村民孙家帮告诉记者。

这样的“应急呼叫系统”，同样也出现在了八堡社区其他特殊群体的家里。“我们前后投资40多万元，覆盖了全村100多户特殊困难家庭。”八堡社区党委书记陈霜霜告诉记者，“应急呼叫系统”运行一年多来，先后响应了村民100多次“呼叫”，小到帮村民修屋顶、通下水道，大到救助跌倒老人，切切实实为特殊群体提供了便民照料。

“应急呼叫系统”是泗阳县探索数字乡村治理的第一步尝试。2021年6月，泗阳县通过江苏省第四轮农村改革试验区及改革试验任务初审，试验主题在第三轮试验成果的基础上，进一步深化为“探索苏北新型农村社区数字乡村治理机制”。

在城厢街道卜湖社区，工作人员打开手机上“我的泗阳”App的村级界面，向记者展示了如何通过该软件了解村里的最新动态，查看积分排行，参与村里的网上投票和村务决议。

“目前这个App设计了10个模块，包括信息公开、网上议事、网上积分管理、人居环境监测、便民服务等。”泗阳县农业农村局四级主任科员任春明介绍。其中，在“积分管理”模块，每个村民的积分清单、积分评定相关内容长期公开，让积分管理公开透明，在提高积分管理公信力的同时，增强了居民的荣誉感。而“网上议事”模块，主要是为实现线上线下共议，方便在外地的村民共同参与村务管理，提升他们的参与意识和归属感。

卜湖社区居民李冬仁常年在外面上班，不怎么回村。“有了‘我的泗阳’App，我可以随时随地了解村里最新的惠民政策、办事流程，还能知晓家乡的新变化。”李冬仁说。

应用是难点：不断提升乡村治理能力，才能最大限度发挥数字化优势

数字化给乡村治理带来便利的同时，也对乡村治理提出了更高要求。徐雪高认为，数字化只是治理手段，关键还是要提升治理能力。比如，要通过数字化实现村民即时办事、移动办事和自助办事，家政服务、维修服务等生活服务“一键直达”，就要求基层部门快速作出反馈。这对乡村治理能力是一大考验。

“既减少了压力，又增加了压力。”陈霜霜说，如今社区干部的手机连接着“应急呼叫系统”的呼叫总台，干部在家里也能处理呼叫报警，某种程度上减轻了压力；但是，24小时的开机待命和不定时的人员调度，也增加了社区干部的精神压力。

与此同时，在数字化乡村治理推进过程中，也必须重视农村留守老人较多的现实情况。任春明介绍，对于留守在家的老年人，目前主要是利用数字化手段为其提供一些便利服务。例如，泗阳县将在卜湖社区展开试点，为包括老年人在内的特殊群体配备防走失的智能手环等。在增加“线上办事”的同时，线下窗口、社区干部会为不习惯线上办事的村民继续提供服务和引导。

此外，乡村信息的碎片化、复杂化，导致数据收集、处理、利用及保护等都可能面临挑战。为加强乡村数据整合，泗阳县计划打造“一张表”和“一张图”。“一张表”是指形成社区基础信息“一张表”，提供面向不同层级、不同部门、不同领域用户的基础资源数据需求的服务定制、发布和共享功能。“一张图”则是通过3D建模，叠加社区农户基本信息、集体土地资源信息、宅基地基础信息、公共卫生服务信息、人居环境监测信息等，形成涵盖人员结构、自然资源、产业经济、综合治理、公共服务等乡村基础信息动态分布的一张图。

徐雪高表示，“有效运用数字化手段，推动形成数据创新应用的全治理链，有利于解决乡村社会的痛点、难点、焦点问题，更好满足农村群众需求和对美好生活的向往。同时，泗阳县作为试验区先行先试，形成有益的、可复制的模式进行推广，能加快推进江苏省乡村治理数字化。”

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