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2022年，受新冠疫情影响，国内经济面临下行压力，居民可支配收入增长乏力，奶类家庭和户外餐饮消费都有所下降，人均奶类消费量约42.0公斤，与上年相比，下降1.3%。今年以来，随着新冠病毒感染调整为“乙类乙管”，送奶到户、户外消费等线下消费逐步恢复，乳制品消费恢复增长势头，4月份，全国液态奶产量同比增长8.1%，处于历史较高水平，很多区域性乳企市场销量恢复到2021年高峰水平的90%以上，户外餐饮消费增加带动奶酪、黄油等干乳制品消费恢复增长。

从人均消费量看，我国乳制品消费仍处于较低水平。《中国居民膳食指南（2022）》推荐每人每天摄入奶及奶制品300克至500克，折合每年110公斤至183公斤，当前人均乳制品消费量仅相当于推荐量的23.0%至35.1%。从国际上看，据国际乳品联盟报告，2021年全球、亚洲人均奶类消费分别是118.2公斤、94公斤，我国仅达到全球平均水平的35.5%，是亚洲平均水平的44.7%。乳制品在居民营养改善中发挥的作用不够充分，是居民食物消费中突出的短板产品。

从国内外发展规律看，经济水平越高的地区乳制品消费水平越高。近10年来，我国人均GDP每增加1000美元，人均奶类消费平均增长1.7公斤。从全球185个国家乳制品消费情况看，人均GDP在3万美元以上、2万美元至3万美元、1万美元至2万美元及1万美元以下的国家，人均乳制品消费量分别为226.49公斤、191.25公斤、150.29公斤、82.69公斤。根据国际货币基金组织预测，到2030年我国人均GDP将超过2万美元，与2022年相比，增长65.3%。综合考虑经济发展、人口负增长、老龄化等因素，预计到2030年人均乳制品消费量将达到56.1公斤，消费总量增至7112万吨，与2022年相比，增加1176万吨。

奶业是强壮民族不可或缺的产业，是世界各国改善居民营养的普遍抓手。美国在20世纪30年代就开展“三杯奶运动”，日本在20世纪60年代掀起“让一杯奶强壮一个民族”运动，印度从上世纪70年代开始实施“洪流运动”计划。针对当前乳品消费中存在的问题，笔者提出如下建议。

一是出台促进乳品消费的具体政策措施，发挥政府在促进消费中的作用。针对当前消费恢复不及预期、生鲜乳产能处于历史高位的供需形势，建议围绕公益性科普、“学生饮用奶”、“农村中小学生营养餐计划”等方面出台促进乳制品消费的政策文件，强化扩大乳品消费的政策支撑。

二是加强乳制品营养与健康科普宣传，科学引导大众消费。发挥相关部门在科普宣传中的主导作用，基于权威科学证据，开展乳制品营养与健康的公益性科普宣传，提高科普权威性，提升广大人民群众的营养认知，促进大众科学饮奶。

三是扩大“学生饮用奶”计划覆盖范围，从小培养饮奶习惯。进一步完善“学生饮用奶”计划，扩大覆盖人群，确保农村低收入地区全覆盖，明确将学生奶纳入学生营养餐，同时将幼儿园低龄人口纳入覆盖范围。加大推广力度，由市场化运行改为半补贴式，力争5年内“学生饮用奶”覆盖率增至50%，培养学生科学饮奶习惯。

四是立足国情发展干乳制品产业，让乳制品成为消费者餐桌上的新选择。充分利用当前国内生鲜乳供给充裕的有利时机，尽快布局原制奶酪和乳清产业链，抢占快速增长的乳酪市场，防范婴幼儿配方奶粉第一大主料乳清粉“卡脖子”风险，建议设立专项资金扶持发展奶酪、乳清生产线。同时，在奶源过剩的季节生产原制奶酪与乳清的产品组合，对于稳定市场、保护奶农利益也有重要意义。

（本文来源：经济日报 作者：农业农村部食物与营养发展研究所动物食物与营养政策中心主任 程广燕）

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